Законопроект № 967715-8 предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В частности, предлагается дополнить пункт 2 статьи 5 новым положением о необходимости установления типовых правил нахождения детей на территории организаций отдыха.
Также планируется внести изменения в статью 12 этого закона: закрепить обязанность организаций размещать правила пребывания на своих официальных сайтах и в доступных местах, а также предусмотреть возможность установления административной ответственности за нарушение этих правил со стороны субъектов РФ.
Конкретно, проектом предлагается:
- Ввести понятие «типовые правила нахождения на территории организации отдыха и оздоровления», которые должны разрабатываться с учетом законодательства субъектов РФ.
- Обязать организации размещать эти правила в интернете и на территории лагеря.
- Установить ответственность за нарушение правил — административную или иную, закрепленную законами субъектов РФ.
Почему необходимо изменение?
Действующее законодательство не содержит четких санкций за нарушение правил нахождения детей в организациях отдыха.
В результате возникают ситуации, когда посторонние лица без разрешения находятся на пляжах или территориях детских лагерей, что создает угрозу безопасности юных отдыхающих.
В правоприменительной практике отсутствуют механизмы принудительного воздействия к нарушителям — штрафы или другие меры не предусмотрены.
Введение типовых правил и закрепление ответственности за их нарушение призвано устранить эти пробелы. Законопроект направлен на создание единого стандарта поведения и контроля за безопасностью детей во время отдыха.
Комментарий Эксперта
Мы попросили адвоката КА “Экследж” – Михаила Сидулова прокомментировать данные поправки.
Михаил Сидулов
Адвокат, член совета КА “Экследж”
С точки зрения безопасности новый законопроект — это шаг вперед.
У администраций лагерей и правоохранительных органов сейчас нет законного инструмента для наведения порядка и обеспечения безопасности детей, представленный законопроект это должен исправить.
Однако, адвокат выделил 4 важных нюанса, которые предстоит проработать:
- Размер штрафов. Федеральный закон не устанавливает размер штрафов, он лишь делегирует это право регионам. Это значит, что в соседних областях наказание за одно и то же нарушение возможно будет существенно отличаться.
- Коллизия доступа к воде. Водный кодекс РФ гарантирует гражданам свободный доступ к береговой полосе водных объектов общего пользования. Новые правила должны будут найти баланс с этой нормой. Крайне важно, чтобы границы территорий лагерей были четко обозначены на местности, во избежание случайных нарушений и споров.
- Кого считать «посторонним»? Региональным законодателям и самим лагерям придется очень четко прописать, кто считается «посторонним лицом». Относятся ли к ним родители, которые приехали навестить ребенка? А как быть с курьерами или обслуживающим персоналом? Правила должны быть ясными, чтобы исключить произвол.
- Срок. Закон должен вступить в силу через 180 дней после его официального опубликования.
Этот срок дается регионам на то, чтобы они успели разработать и принять свои нормативные акты.
Что касается граждан, то им стоит уже в ближайшем будущем внимательнее смотреть на информационные щиты у детских лагерей, ведь за самовольное проникновение на территорию детского лагеря можно будет получить реальный штраф.