Под конец седьмой сессии VIII созыва Государственной Думы РФ в нижнюю палату парламента России внесен законопроект, которым предлагалось поменять отдельные положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».
Законопроект неофициально прозвали законопроектом «о защите традиционных ценностей в киноиндустрии».
Какие изменения предлагаются этим законопроектом?
В первом чтении основные изменения сводились к следующему:
- дополнение оснований отказа в выдаче прокатного удостоверения (далее – ПУ) «наличием в фильме материалов, пропагандирующих отрицание и (или) дискредитирующие традиционные российские духовно-нравственные ценности»;
- наделение Минкульта полномочиями по изменению («актуализации») сведений в ранее выданном ПУ в целях защиты детей от информации, в одностороннем порядке;
- однозначное разрешение вопроса о необходимости ПУ для показа фильмов онлайн-кинотеатрами и другими аудивизуальными сервисами.
Во втором же чтении законопроект дополнился правками Антона Вадимовича Горелкина – депутата Государственной Думы, Первого заместителя председателя ИТ– комитета Госдумы.
Дополнительно предлагается:
- обязать онлайн кинотеатры и социальные сети не допускать распространение фильмов и сериалов, «которые содержат материалы, дискредитирующие традиционные российские духовно-нравственные ценности и (или) пропагандирующие их отрицание»;
- обязать онлайн кинотеатры и социальные сети в течение суток с момента получения соответствующего требования Роскомнадзора прекращать распространение фильмов и сериалов, в отношении которых Министерство культуры РФ отозвало прокатное удостоверение, отказало в выдаче, либо пришло к выводу о наличии в соответствующем фильме материалов, дискредитирующих традиционные российские духовно-нравственные ценности, либо пропагандирующих отрицание таких ценностей;
- обязать социальные сети мониторить контент в целях выявления фильмов, в которых есть материалы, дискредитирующие традиционные российские духовно-нравственные ценности, либо пропагандирующие отрицание таких ценностей.
На дату написания статьи ведется подготовка к рассмотрению законопроекта в третьем чтении.
Комментарий эксперта
Мы попросили Бычкова Николая Романовича – юриста в области киноиндустрии, магистра права, прокомментировать указанный законопроект.
Николай Бычков
Юрист в области киноиндустрии
Дополнение оснований отказа в получении прокатного удостоверения по сути носит формальный характер: положения Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» Министерством культуры РФ при рассмотрении заявок на получение прокатного удостоверения фильма и так ранее принимала во внимание и следовала упомянутому указу, что порой выливалось в спорные отказы в получении прокатного удостоверения.
Представляется, что посредством этого законопроекта законодатель создает ещё более подходящее правовое поле для отказа в выдаче ПУ картинам, которые не соответствуют традиционным российским духовно-нравственным ценностям, упоминаемом в указе.
Кроме того, законопроект расширяет свободу Министерству культуры для отказов.
Если раньше у заявителей была хотя бы возможность оспорить отказ, в случае, если на деле он был получен из-за не соответствия фильма традиционным российским духовно-нравственным ценностям, а формально в получении прокатного удостоверения было отказано со ссылкой на неподходящее или абстрактное основание для отказа, то теперь Министерство культуры сможет отказывать по основанию, которое подходит под эту конкретную ситуацию.
Николай Бычков
Юрист в области киноиндустрии
Что же касается полномочий по внесению изменений в прокатные удостоверения, то можно предположить, что это полномочие предоставляется Минкульту для того, чтобы в случае изменения законодательного регулирования у Минкульта была возможность оперативно вносить изменения во все ранее выданные прокатные удостоверения по своей инициативе без чьих-либо заявлений.
Допустим, появился запрет на изображение символики недружественных стран в положительном контексте в фильмах для зрителей, не достигших возраста 18 лет. Минкульт будет вправе сразу же внести изменения в ранее выданные прокатные удостоверения, не соответствующие новым требованиям законодательства.
При этом показ фильма с возрастной маркировкой, отличной от той, которую минкульт изменил (например, ранее у фильма была маркировка была 12+, а после изменений минкульта стала 18+), в законопроекте предлагается приравнять к показу фильма без прокатного удостоверения.
Также нужно отметить, что предлагаемое нововведение не влияет на право Минкульта отзывать прокатное по своей инициативе. Минкульт мог отзывать прокатные удостоверения по своей инициативе раньше (в силу пп. б п. 21 Приказа Минкультуры России от 21.05.2024 № 942), сможет это делать и после принятия нововведений.
Николай Бычков
Юрист в области киноиндустрии
Что же касается разрешения вопроса о необходимости получения прокатного удостоверения на фильмы для их показа в составе аудиовизуальных сервисов, то необходимо констатировать, что в настоящее время формально существует правовая неопределенность в вопросе того, нужно ли прокатное удостоверение для показа фильма в аудиовизуальном сервисе или нет.
Эта неопределенность связана с тем, что в настоящее время в ст. 3 ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» определение показа сформулировано следующим образом: «показ фильма – публичная демонстрация фильма, осуществляемая в кинозале, по эфирному, кабельному, спутниковому телевидению и другими техническими способами».
Все же большинство участников рынка трактуют это положение закона расширительно: раз упоминаются иные технические способы, а также коль скоро в прокатном удостоверении в качестве способа использования фильма может быть указано «другие технические способы», то прокатное удостоверение нужно.
С рынком соглашается и судебная практика по делам об административных правонарушениях.
Однако законодатель предлагает однозначно разрешить этот вопрос, дополнив определение показа фильма «его распространением посредством аудиовизуального сервиса».
Николай Бычков
Юрист в области киноиндустрии
Что же касается поправок, предлагаемых Горелкиным А.В., то они в большей степени направлены на упрощение работы Роскомнадзора и Минкульта в части механизмов реагирования указанных органов на фильмы, содержащие материалы, дискредитирующие традиционные российские духовно-нравственные ценности, либо пропагандирующие отрицание таких ценностей, а также на ускорение исполнения предписаний указанных органов.
Представляется, что предлагаемая законопроектом в редакции второго чтения обязанность социальных сетей по мониторингу увеличит расходы социальных сетей, что может негативно сказаться на качестве пользовательского опыта ввиду вынужденного дополнительного перераспределения средств на статьи расходов, связанные с мониторингом вновь запрещенного контента.
Также возникают некоторые сомнения в реализуемости требований по мониторингу, равно как и в эффективности требований по прекращению распространения дискредитирующего контента ввиду несгибаемости и неудержимости пиратов, постоянно перезаливающих пиратский контент на популярные в России социальные сети и видеохостинги, а также на собственные сайты.
Николай Бычков
Юрист в области киноиндустрии
Тем не менее можно с уверенностью сказать, что предлагаемые законопроектом поправки повлекут за собой дополнительные риски для телеканалов, кинотеатров и онлайн-кинотеатров ввиду увеличения непредсказуемости соответствия того или иного фильма требованиям законодательства в будущем, что в свою очередь может привести к уменьшению ассортимента доступных зрителям фильмов, равно как и к удорожанию подписок или отдельных фильмов при условии их покупки или аренды.
Поможет ли это оградить граждан России от «вредного» контента? Покажет время. Кажется, что контент, который признают «вредным» уйдет только из каталогов онлайн-кинотеатров и телеканалов. А вот с пиратских сайтов он никуда не денется…